ingener писал(а):
тот, кто принимает решения, тот владеет
Это называется глумление над римским правом.
Тот, кто принимает решения -
распоряжается.
Полностью триада как известно :
1. владение
2. пользование
3. распоряжение
См. например книгу Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву т. 2 (§ 44. Владение, пользование и распоряжение государственным имуществом) :
1)
"Само социалистическое государство, политически организованный 200-миллионный народ, не может непосредственно владеть ... всей массой своих имуществ на протяжении одной шестой части земного шара.
Как единый и единственный собственник этих имуществ оно может владеть ими только через свои органы, которым государственные имущества переданы в оперативное управление. Только в лице (или "в руках") этих органов право владения государственными имуществами получает свое конкретное осуществление и содержание."
2)
"Переходим к праву распоряжения. Специфический характер правомочий по распоряжению государственным имуществом, осуществляемых госорганом в порядке оперативного управления им, заключается прежде всего в том, что госорган распоряжается этим имуществом лишь в точно установленных - законом, планом и иными директивами вышестоящих органов - пределах и целях и что рядом имущественных объектов, находящихся в его управлении, он либо вообще не вправе распоряжаться, либо вправе распоряжаться лишь в исключительно узких пределах."
3)
"На социалистическое госпредприятие как на свой орган (в нашем понимании) государство возлагает не только организацию процесса расширенного социалистического воспроизводства, но и осуществление самого процесса воспроизводства.
Чтобы осуществить этот процесс, социалистическое госпредприятие должно получить не только право владения и соответствующую часть прав по распоряжению государственным имуществом, но и право пользования им. Только наличие у него права пользования фабрично-заводским участком и основными средствами (фабричными корпусами, сооружениями, оборудованием и т.д.) - в соединении с правом распоряжения оборотными средствами (топливом, сырьем, полуфабрикатами, вспомогательными материалами и т.д.) - открывает госпредприятию возможность производительного потребления закрепленных за ним средств производства."
***
"Ни один госорган не относится к закрепленным за ним средствам производства как к таким, которые он вправе использовать своей властью и в своем интересе. Все свои правомочия социалистический госорган - подчеркнем это еще раз - использует именно в качестве госоргана, именно в порядке оперативного управления государственным имуществом, а не в качестве собственника - не в порядке присвоения, не по праву собственности. Он действует при этом не своей властью, но властью, предоставленной ему государством, действует в строгом соответствии с социалистическим законом и планом, со всеми директивами партии и правительства. Все находящееся в его оперативном управлении государственное имущество он использует не в своем интересе, а в интересах социалистического государства, т.е. в интересах всего социалистического общества."
(
http://download.nchti.ru/libr/books/Rig ... /1690.html)